发挥职业教育优势服务区域经济发展
海安县教育局
发挥职业教育优势 ，服务区域经济发展，是职业教育的永恒追求。就海安职业教育而言，具体表现在
1、从我县工业化进程要求看，增强工业核心竞争力的关键在于技术，因此，通过职业教育和职业培训，不断提高劳动者的从业能力，是海安职业教育的首要目标。
2、从我县城镇化进程要求看，城市化的一个重要特征就是农村剩余劳动力向城市转移，因此，通过职业教育和职业培训，引导农民进城务工，将无序流动变为有序流动，提高进城青年农民素质，是海安职业教育的重要任务。
3、从我县建设社会主义新农村要求看，促进城乡统筹、加快农业现代化和农村城镇化进程，迫切需要提高农村劳动力的整体素质，因此，通过职业教育和职业培训，提高农民增收致富的能力，是海安职业教育的又一重要工作。
应该看到，近年来海安经济结构在不断优化调整，与之相应，职业教育理应为区域支柱产业的发展提供更多强有力的智力支持，而实际状况却是，尽管海安职业教育每年培养中初级技能人员5000余名，但仍有80%的人员外流，海安企业用工紧缺现象依然存在。究其原因：
1、海安企业职工的工资待遇不高。海安企业职工的工资约在500-700元，苏南约在1000元以上。地区工资差是劳动力地区间转移的直接动力，这是无法阻挡的。
2、海安企业职工的劳动保障不到位。海安的企业除了工资待遇偏低外，企业对所用工人不办理劳动失业保险、养老保险、医疗保险，企业与职工之间难以形成稳定的劳动关系。
3、海安企业的工作和生活环境不佳。海安某些企业长期拖欠、扣发员工工资现象较严重；有些企业漠视劳动法，严重超时加班，却又不肯或极少给工人增加加班工资；部分加工型企业的工作环境和生活环境太差，甚至十分恶劣。
4、海安同类型企业间熟练技术人员的争夺加剧。海安的企业大多数是劳动密集型企业，且都是类型相同、结构相似的技术含量不高的企业，如服装、纺织、建筑、机械等。类型相同且数量较多的企业，必然会造成一定时间段对某一类型技术工人需求量增大，企业间熟练技术工人的争夺日趋加剧。
上述矛盾，概括起来为两个方面：一是要有大批“用得上”的技术工人；二是企业怎样使这些“用得上”的工人“留得住”。作为承担海安技术工人教育培训的教育部门，我们的责任主要是培养更多的“用得上”技术工人，当然，我们同样也关注怎样要用好这些已经培养出的工人，因为企业用工紧缺不仅仅是海安独有的、特有的现象，就全国而言，“技工荒”已经是一个普遍问题。在此，首先建议县政府，要组织人员专门就企业用工情况进行调研。可以选择两个有代表性的企业，一类是企业用工较规范、工资待遇较高的企业，一类是企业用工紧缺，人员流动较大的企业，两类企业要进行对比研究，在比较研究中寻求问题的答案。现在，县政府再次就海安针对我县劳动力培训和企业用工难的实际情况开展专题讨论，我们认为这是十分必要的。
下面，我就教育部门如何为海安企业培养更多的实用人才，缓解用工矛盾提几点教育对策。
一、发挥职业教育的规模优势，推进学历型职业教育与非学历职业培训的双轨运行，大力培育社会应用型人才
1、 大力实施学历型职业教育教育，为区域经济和社会发展培育高素质的劳动者。要培养更多的在海安留得住的技术人才，首先就必须动员更多的学生就读海安本县的职业学校。可以肯定讲，海安本县的职业学校招不到学生，就不可能有更多的学生能到海安的企业就业，为此，我们从三个方面稳定、提升和动员学生在海安就读职校。
（1）、加强职业教育的招生宣传，引导更多的学生接受职业教育。
针对海安群众鄙视职业教育，热衷于普通教育的教育消费倾向研究制订了周密可行的职教招生工作对策：
（1）注重舆论引导，努力营造良好的职教招生外部环境。
A在职业学校招生宣传时，做到电台上有“声”——开播职业学校招生政策问答；电视上有“像”——播放职业教育宣传片《金光大道》；报纸上有“字”——报道海安发展职业教育所取得的成绩和为地方经济发展服务的有关情况。增进学生对职教的认识和有关职校专业设置情况的了解，有力地促进了初中毕业生的合理分流。
B县局根据初中生职业认识比较直观、肤浅；职业期望比较完美、宽泛的特点，组织编写了具有浓郁海安地方特色，又有实用价值的校本教材《走向成功》。该教材入课堂，上试卷，进头脑，不仅为学生初三毕业时的合理分流提供思想准备，也为学生将来的职业生涯设计提供职业知识。
C教育局职社科每年除了编写《中考报名指导》职业教育分册,加强对学生及家长的政策宣传外，今年在《中考报名指导》职业教育分册的编写体例上还增加了职业学校优秀毕业生事迹介绍。鲜活的典型，感人的事迹，“可望”而又“可及”，“可学”而又“可效”，既激发了学生上职校的热情，又增强了学生上学成才的自信心。本来计划适当增加海安10个优秀企业的介绍,结果通过发改委与有关企业联系,企业参与热情不高,只有两三个企业愿意,且宣传的文字稿件迟迟不能到位。尽管近年的职校招生工作已经结束，但我们未雨绸缪，力争在2007年把这项工作落实到位。
（2）着力政策驱动，积极引导学生合理分流。面对职业教育发展诸多不利因素，县教育局根据国家及省市有关招生文件的精神，并结合海安的实际，创新工作方法，大力实施职校招生预约登记的招生政策。预约登记政策的实施，不仅有效地遏制住了招生工作中的有偿招生等违规行为，还有效地遏制住了生源的无序外流。在进行预约登记和缴缴培养费的过程中，我们可以及早发现不愿升入高一级学校的学生，进而有针对性地做好动员工作，防止学生过早地辍学，从而促进海安高中入学率的提高。
（3）采用经费调控，调动学生及家长接受职业教育的积极性。今年凡预约登记后被我县各职校录取的三年制学历班的学生享受招生收费的最优惠待遇，按1200元?生.年标准进行收费，一年制学分班的收费标准为1800元。未预约登记被职校录取的三年制学历班学生须按省颁1800-2200元?生.年标准进行收费，一年制学分班的收费标准为2000－2200元。经费级差有效地调动了学生及其家长参与职校预约登记的积极性。
上述措施指向明确，且与职校招生工作的主要环节要求相一致，充分体现了作为县教育主管部门教育服务工作的针对性和主动性，也从根本上稳定了海安的职业教育规模。
⑵坚持职教的内涵发展，深化职教改革，为县域城镇和农村后续劳动力素质的提升和日后转移储备必要的技能
海安的职业学校不仅要有学生，而且还要培养出能为地方经济发展作出贡献的懂技术的学生。因此，在经过多年的规模扩张后, 我县职业教育现已开始注重内涵发展，重点在专业设置、管理体制、教育模式、师资培养以及基地建设等方面大做文章：
①以促进区域经济发展和谋求职业教育的培养目标实现的契合点——专业设置为抓手，不断优化专业设置。
A加强与市场的对接，努力打造适应区域经济发展的专业品牌。为了确保海安职业教育专业设置的科学性和职业教育服务的有效性，在专业的设置上，要坚持以市场为导向，以需求为前提，以“产销”链接为目标来设置专业。（1）根据群众的生活需要，做好“生活消费性”专业的设置，开设家用电器维修、家政服务、烹饪、美术与装璜设计、职业幼师等专业。（2）根据群众的文化提升的需要，做好“知识服务型” 专业的设置，举办计算机、财会、会计电算化、市场营销等专业以及促进城市市民和农村剩余劳动力转移的各类职业教育培训。（3）根据群众的文化旅游的需要，做好“文化旅游服务性” 专业的设置，开设旅游服务与管理、空乘服务与管理、宾馆服务与管理、汽车驾驶、商务英语、商务日语、商务韩语等专业。（4）根据生产性服务各个环节的需要，做好“生产服务性”专业的设置。当然对生产性领域的服务，我们应该有新的认识，因为现代化大生产是规模化、集约化的，生产的过程是一个团结合作、相互依存的过程。就海安来说，海安是养殖大县，养殖业较为发达，养殖业属于“第一产业”，养殖业的大力发展必然会带动属于“第二产业”的“养殖饲料加工业”的发展，养殖产品的出售又会带动交通运输、商品物流、市场营销等“三产”的发展，其中养殖产品的国外输出就是国际服务。由此可见，瞄准生产性领域的发展需要，积极发展与生产性领域诸多环节相配套的服务，是“生产服务性”专业健康、持续发展的前提。实践证明，专业设置与海安产业结构的有效对接，为海安区域经济的蓬勃发展注入了不竭的智力支持，为海安生产一线输送了源源不断的高素质劳动者。
B加大专业的内涵建设，着力提升职业教育的基础服务能力。从现代服务业的特征来考察，海安的职业教育的服务水平只能说尚处在的发展初期，因为发展现代服务业的关键，不在于先进的装备以及体现在装备中的技术，而是人才，其中人才的专业水准是关键。为了加快现代服务业中高素质人才的培养，实现海安高素质现代服务业人才的“本土化”培养，就必须大力发展职业教育，加大对各类专业的内涵建设。结合我县职业教育专业建设的水平，县教育部门将以双楼职中的机电一体化、信息与电子技术和农业工程学校的现代农业、机械加工技术、计算机及应用专业等五个省级示范专业为依托，采用争取省级财政引导资金、地方财政配套并吸引社会资金参与的方式，在“十一.五”期间花大力气、动大手术、用大手笔建设一个大规模、高水平、示范性、共享型的海安县职业教育实训基地，并使之成为海安新技术、新工艺、新材料、新方法的前沿基地，从而为海安实现“以技术创新为核心，培植名牌开拓市场”的科技发展战略提供智力支持。
C加强职业教育资源的整合，促进海安职业教育资源配置的优化。遵循“先局部后整体，先系统内后系统外”的整合原则，充分发挥海安现有职业教育资源的效益，增强职业教育办学活力，提高职业教育服务经济、社会的能力，促进职业教育的内涵发展，以实现做大、做强海安职业教育和实现海安职业教育由中等职业教育向高等教育提升，并最终建成以海安电大为基础的高等职业技术学院的目标。
第一阶段：组建海安职教中心。教育系统内，先行将江苏省海安农业工程学校和海安县第一职业高级中学合并重组，整合组建“海安职业教育中心校”（简称“海安职教中心”）；教育系统外，对行业办学校实行“五个统一”的管理模式，即统一事业规划，统一专业设置，统一教学管理、统一招生收费，统一评估考核。
第二阶段：筹建江苏联合职业技术学院海安分校。整合组建后的“海安职业教育中心校”与江苏联合职业技术学院联合办学；并最终建成江苏联合职业技术学院海安分校。在条件成熟时，再将双楼职中纳入地方高校管理。
第三阶段：组建跨系统并吸纳企业参加的职教集团。这是海安职业教育走集团化方向发展的最终目标。该模式应在职业教育主体形成“共生”的共识和企业自主参与职教发展的意识增强的情况下，学习借鉴德国双元制在中国的试点取得成功经验后进行。
②以尊重受职业教育者的学习自主权并满足其多元化的学习需求为基点，不断拓展受职业教育者的发展空间。
A我县各职业学校专业教育教学坚持以“生”为本的原则，实行弹性学制，为此，海安的职业学校，既有三年制的学历班，同时还举办了一年制的证书班，允许学生半工半读。
B通过菜单课程的开发与指导以及计算机的辅助管理等举措，有效地推进了学分制在职业学校中的运行，同时根据学生的专业发展兴趣，给受学生提供了一个弹性的发展空间。
C以激发县域城镇和农村后续劳动力的就业和创业热情的生产实习基地建设为平台，充分发挥生产实习基地的示范作用。科技含量高、现代化程度高的生产实习基地，是实现和带动县域城镇和农村后续劳动力转移的引路典型。我县职业学校以生产实习基地的条件装备和生产技术革新为突破点，大力加强了校内外实验实习基地的建设。依据训练时间的制约性，训练空间的固定性和技能性质的经验性等特点，将生产实习基地分为示范性、介入性和参与性三个层次，让学生参与不同类型的满足了不同层次的受教育者的实践需求，保证了其日后有效转移和实现富裕所应具备的技术和能力。
⑶切实加强就业指导，实现县域城镇和农村后续劳动力的直接有效转移。大力实施全员推荐就业、全程指导就业、全方位实施就业的“三全”就业工程，力争实现职业教育培训者“培训后能就业”的办学目标。一是帮助职业教育培训者树立正确的就业观，努力使职业教育培训者成为德才兼备、爱岗敬业、热爱家乡、建设家乡的有用之才。二是帮助职业教育培训者做好职业生涯设计。各职业学校的就业服务机构积极推动职业学校与行业、企业和职业介绍机构紧密结合，并利用劳务市场、人才招聘会与互联网等渠道及时向毕业生发送本地和异地的劳动力需求信息，为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件；鼓励毕业生到海安的中小企业、小城镇甚至农村就业或自主创业，从而为家乡经济的发展作贡献。
A农工校按照“做给农民看，带着农民干，帮助农民赚”的思路，80年代开发了养猪、养羊、养鱼、养鸡四大模式，90年代开发了秸杆养羊技术、无土栽培技术，现在创建农民致富网，进行生物技术工程，小生作物栽培，引领了一批又一批的海安农民在奔小康的道路上不断前进。
B电大、技工学校近年为“海安铁军”输送优秀人才。日前，海安建筑业的老总、技术骨干70%以上来自这两所学校。
C海安女子服装学校创办了巾帼劳动公司，按照“输前有培训，输出有组织，输后有管理”的思路开展工作，每年向我县及沿海大中型企业输送乡初、高中毕业生500人以上，每年输送国外的富余劳动力100人以上。
D双楼职中与韩国留学院联合办学，创办了“海安县外国语培训中心”，已成功招收了11批韩国学生，为吸引外资和海安教育的对外开放作出了贡献。
2、大力实施非学历的职业培训工作，推动职业教育大众化，为县域城镇和农村后续劳动力的转移及其富裕提供后劲
从县域经济发展和社会进步的实际需要出发，我县以农村职业学校和农村成人教育中心校为辐射中心，大力实施“绿色证书”工程，积极开展项目培训，培养现代新型农民，提高农民职业素质，促进区域农业生产总体水平的提升。对县域城镇的企业职工和转岗、下岗职工，按照“先培训、后输出”的思路，我县各类96家职业技能培训机构，可以宽领域地为他们在转岗就业过程中进行全方位的服务。各职业技能培训机构近几年来在县域城镇和农村后续劳动力转移培训教育中初步积累了一些经验，且形成了一定的办学特色。
A如农工校实施“工学结合”，推进“订单课程”。
B技工校举办的“短、平、快”职业技能培训，促进下岗职工的再就业。
C双楼职中与双楼工业园区的企业联合办学，实现企业培训和职校职业培训的双赢。
这些都表明，我县 “证书”工程收到了良好的经济效益和社会效益。
加强境外劳务输出，拓展县域城镇和农村后续劳动力转移和富裕的空间
“走出国门”是职业教育拓展发展空间的一项重要举措。为此，我县各级各类职业教育和培训机构瞄准国际劳务市场的需求，主动加强和有外派劳务经营权的中介机构以及有关企业的联系，开发培训项目，开拓培训市场，探索与国际劳务市场接轨的培训模式。先后举办烹饪、电子、服装、建筑等出国劳务输出专业培训班，培训了一批又一批的县域城镇和农村后续劳动力，使之走出国门，走向富裕。这种以职业教育为载体，架构的县域城镇和农村后续劳动力境外转移桥梁，拓展了县域城镇和农村后续劳动力转移和富裕的空间，产生了更广泛的社会影响。
A海安女子职中创办了巾帼劳动公司，按照“输前有培训，输出有组织，输后有管理”的思路开展工作，每年输送国外的富余劳动力100人以上。
B农工校烹饪专业的学生高小兵在德国开设了中国餐馆连锁。
二、利用社会资源优势，走校企联动的劳动力培训转移之路，使劳动力培训转移更具有针对性和可操作性。
1、校企结合，实施定向培养，为联办企业发展注入活力
随着县域经济的不断优化发展，县域企业的技改投入也在不断加大，同时企业对人才的需求不仅在数量上大幅增加，对质量的追求也更趋技能化、复合化、高移化。职业教育怎样才能主动适应企业发展的这种高要求？惟有与企业联动。因为企业的设备优势、技术优势有时是职业教育和培训机构所不能及的。这样，我们教育培训转移的县域城镇和农村后续劳动力才能适应县域企业的发展需要。实践亦证明，走校企联动的培训之路，不仅是企业发展对人才的客观要求，更是培训工作的实际需要。校企联动后，县域城镇和农村后续劳动力教育培训工作，既可以充分发挥和利用职业学校已有的培训管理措施、职前基础培训经验等方面的优势，又可以充分利用企业设备、技术和人才的优势，所培训的县域城镇和农村劳动力更能适应企业发展的需要。多年来，我县各职业学校先后与省内外130多家企业在服装、纺织、电子、机电、水电安装、烹饪和建筑等行业建立了形式多样的合作关系，每年合作培训人数在1.2万人次以上，所培训的劳动力受到了企业的欢迎。
2、校企结合，双赢发展，为职业教育培训工作减耗增收
尽管政府在培训转移农村劳动力上已经给予必要的专项补助，但在进行职业培训过程中，一方面由于学员所缴纳的培训费用有限，另一方面大量的技能训练消耗较大，长期困绕我们的职业培训教育消耗太大的矛盾依旧存在，这在一定程度上也制约着县域城镇和农村后续劳动力培训工作的进行。校企结合是解决这一矛盾的行之有效的办法。
首先，校企结合，企业可以向职业学校提供必要的先进设备，这不仅可让学员掌握最新的设备应用能力，同时可从企业取得产品初加工的订单，学员在掌握基本的操作技能后进入实际生产，学员既掌握了生产技能、又降低了培训材耗。如我县的国家级重点职校——海安农业工程学校在筹建数控实习车间、普通车工实习车间、缝纫车间、电子装配车间等可时，就先后接受了南通万力集团、海安昌荣机电有限公司、江苏华艺服饰有限公司等企业的订单，为他们加工零部件，并获得了部分加工补助，从而有效地降低了材耗，人均降低材耗达50%以上。
其次，校企结合，职业学校可利用有关企业土地、厂房紧缺而设备充裕的机遇，把企业的部分初加工车间整体移植到校内生产实习基地中，利用学校已有的师资培训力量，为他们生产各种产品零部件。如我县的国家级重点职校——海安双楼职业高级中学就利用南通精艺机柜厂的设备和资金组建了一个车间，不仅为他们生产各种产品，满足了企业的需要，而且满足了培训过程中学员实习的需要。
第三，校企结合，能更有效地针对企业的需要培养企业员工。我县各职业学校所招收的学员，在职业学校校内进行简单的基础知识和基本技能的培训之后，就把学员的生产实习整体转移到企业，学校派出相关教师做好管理工作，企业安排专门师傅负责指导，学员在企业既是实习又是上岗劳动。不仅可以节约学校实习基地投入 ，同时也为企业解决了人力短缺的矛盾。此外，学员在实习过程中对企业有一个比较全面而深入的了解，对是否留在企业就业有自己的主张，从而减少就业的盲目性，这样就能使培训后的就业工作真正走上双向选择健康有序之路，学员上岗后也不易出现频繁跳槽的现象，有力地促进了劳动力转移培训工作的健康发展，多年来，我县各职业学校先后与江苏联发集团、江苏鑫港、海安恒源集团、申菱电器有限公司等５０多家企事业单位开展联合。
问题是，我县目前的校企联合办学的联合还是浅层次的，还停留在人员的简单的接纳上，内部的、深层次上的联合还不紧密。建议由政府相关部门组织校企联合办学联席机构，促进校企联合办学的深入发展。
三、大力发展职业教育和职业培训，强势推进城乡富余劳动力的快速转移。要把通过职业教育和职业培训来提高企业职工队伍素质和促进农村剩余劳动力作为发展生产力的大事来抓，充分发挥公办学校在职业培训和农村劳动力培训转移中的主力军作用。
一是做好海安城镇和农村新增劳动力的培训和转移工作。
A海安城镇市民的子女和数量庞大的农村农民的子女是县域后续劳动力转移中的一支大军，为他们提供优质教育，满足他们选择和接受职业教育的要求，海安职业教育责无旁贷。尽管这几年学生数在逐年减少，但接受职业教育的学生数却在逐年增加，2002年有3480名、2003年有4187名、2004年有4767名
B积极建立职业教育券制度，鼓励扶持特困家庭学生接受职业教育，动员所有适年青年拥有生存发展的一技之长，努力从根本上减少和消除新的剩余劳动力和新的贫困户的产生。2004年有220名、2005年有190名、2006年有460名学生接受职业教育助学金的资助。
二是发挥农村职业学校和成人校在农村人力资源开发和农业科技推广应用的作用。
A农村职业学校和各镇成人校要从建设社会主义新农村的高度出发，按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，围绕培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民的目标，提高农民生产技能，增强农民转产、转岗就业能力，促进农民富裕、农业发展、农村繁荣。
近三年农业工程学校培训县域农村新增富余劳动力近1000人，转移近600人，其中本地就业300多人，外地就业200多人，境外就业近100人，从而积极推进了县域农村富余劳动力的有序转移，使之适应了产业结构、就业结构变动对农村劳动力的不同需求。
B发挥农村成人校在“两后培训”中的作用。各镇成人校要强化责任意识和工作主动性，全力配合农村基层组织，积极动员初中和高中毕业生就读职业学校或接受就业前的各类职业技能培训。要大力实施初、高中毕业回乡务农青年的职业教育，使之成为农村各业发展壮大的带头人和农村劳动力转移的领路人。今年对初、高中459名毕业回乡青年实施了《新起点——中学生创业知识读本》的学习，围绕农业新知识、新技术、新品种开展培训，努力促进海安农村劳动力增收致富能力的提升。
服务区域经济发展，加快农村人力资源的开发，是海安职业教育的使命。《海安县现代农民教育工程实施纲要》提出，2004-2006年农村劳动力培训目标为15万人以上,城镇企业职工岗位培训和下岗、失业人员再就业培训目标为3万人以上。顺应县域经济发展的需求和培训转移目标的要求，海安职业教育将继续紧贴区域经济发展和农村发展的脉搏，充分利用已有的办学经验和办学条件，全力打造优质、高效的职业教育，将学历教育与非学历教育并轨运行，将校内培训与校外培训有机结合，多层次、多渠道、多方式积极培育县域青年技工和新型农民，从而为有序、有效地实现县域城镇和农村后续劳动力的培训转移和富民强县工程作出应有的贡献。
