招生保招商引劳促引资

职业教育“招生引劳”为地方经济发展提供人力支持的调研报告

海安县教育局

　　2007年5月25日在我县职业学校和地方企业用工对接会议上，章树山书记、单晓鸣县长给我县职业教育为地方经济服务下达了“招生引劳”的指标任务，即职业学校二年级的学生在本地实习要达100%，三年级的学生在本地就业要达60%，每年职业教育县外招生要达到2000人。为此，县教育局迅速成立了“招生引劳”办公室，并于6月7日上午在教育局召开了“招生引劳”办公室专门工作会议，会上传达了县领导的讲话精神，强调了“招生引劳”的目的和意义，并对“招生引劳”任务指标进行了分解。同时，为了摸清实际情况，为政府的“招生引劳”工作提供决策依据，我们还组成调研组，就“招生引劳”涉及的我县劳动力、职业学校、主体型企业以及企业员工等几个方面的情况开展了专题调研，现将调研情况汇报如下：

　　一、“招生引劳”面临的职业教育和劳动用工的现状

　　1、我县劳动力现状

　　全县现有劳动力49万，占全县人口的50%，其中城镇劳动力11万人，农村劳动力约38万人。从劳动力转移的角度看，全县需要转移就业的有17万人左右，而这部分劳动力常年外出就业的有近15万人，企业真正可吸纳的富余劳动力很少；从新增劳动力角度看，全县年新增劳动力约6000人，除去参军、升学的，不足5000人；从劳动力的质量角度看，绝大多数劳动者没有接受职业教育培训，素质偏低，缺少一技之长，难以适应社会用工需要。由此可见，我县的可转移的劳动力不但数量有限，而且质量相对较差。

　　2、本地企业用工现状

　　用工紧缺现象，已经从沿海地区蔓延到中部地区甚至劳动力输出地区。近年来，我县大力推进招商引资和全民创业工作，再加上原有企业扩大再生产，企业用工需求量急增。据了解，2006年全县工业企业用工量超过12万人，需新增用工量1.9万人，仅规模以上工业企业就缺口7000多人，纺织服装、机械电子类的企业缺口尤为严重。调查发现，企业已经意识到人力资源问题将会成为企业发展的重要的制约因素，一些企业已经出现不能开足马力生产，设备闲置的现象。用工紧缺问题已经严重影响了我县经济的快速、健康发展，甚至对招商引资工作造成了负面影响。针对这种状况，我们必须去分析内因和外因，寻找其症结所在，确保“招生引劳”工作有效开展。

　　3、教育服务经济的现状

　　我县是全国教育大县，教育先进县。教育一直是海安县的一面光彩夺目的旗帜，是海安县的亮点工程、精品工程、品牌工程。不可否认，海安的教育每年都为社会培养了大批各种层次的人才，为社会发展作出了巨大的贡献。然而从教育服务地方经济的角度看，海安教育更多的是在为全国作贡献；一方面我县大学毕业生逐年增多，05、06年每年6000多名大专以上学历毕业生，但回县率只有30%左右。另一方面，2005年之前我县职业学校50%以上的毕业生都流向了县外。“招生引劳”就是开源节流，缓解用工矛盾，为地方经济的发展提供足够的人力资源。

　　二、开展“招生引劳”专题调查的基本情况

　　1、企业调查情况。调研组深入海安企业，调查了18家主体型企业的基本情况和用工情况，其中有最早建于1955年的底蕴深厚的老企业，也有2006年刚刚创办的新企业；企业形式有个人独资企业、中外合资企业、有限责任公司和股份有限公司；调查的企业涉及机械电子、纺织服装、建筑餐饮等海安主体产业；12个企业属于劳动密集型企业，5个企业属于技术密集型企业，1个企业属于资本密集型企业。企业用工情况方面认为最缺乏“一般技术工人”的企业有12家，认为最缺乏“高级技工”的企业有6家；企业与员工以“1年以上的书面合同”确立劳动关系的企业有14家，以“2年以上的书面合同”确立劳动关系的企业有4家；企业基本能够对员工进行培训，大多采用“内部员工培训”的方式开展。

　　2、员工对企业的满意度情况。调查问卷从员工的工作、待遇和生活等方面进行设计，主要调查本地企业的员工对所工作的企业的满意度。本次调查共发放调查问卷1600份，收回有效问卷1459份，占90.2%。基本情况如下：

　　（1）岗位情况

（2）待遇情况

（3）环境状况

（4）前景展望

　　三、制约“招生引劳”工作开展的主要因素

　　1、职校与企业的供给需求不对接

　　主要体现在三个方面：一是理念上，企业片面追求利润最大化，缺乏人才理念，总希望用工市场围着企业转，召之即来、挥之即去，美其名曰“市场化”，殊不知，人才流动是双向选择的，企业缺少足够的吸引力就很难吸引劳动力。根据调查，除非出于实习实践的需要，职业学校的学生大多不愿选择本地企业就业，根本原因就是本地企业缺乏足够的吸引力。二是计划上，本地企业大多没有明确的用工计划，缺了就去招，多了就裁减，经常出现少了不够，多了辞退的情况，职业学校的教育教学又有一定的特殊性，很难跟企业的需求对接。三是素质方面，在企业调查中企业指出学校的学生素质跟企业对员工的要求还有一定的距离，建议学校加强吃苦耐劳、团队意识、职业道德以及综合素质的培养。建议非常好，但我们也应该看到由于受传统思想的影响，职业教育不被社会重视，再加上普高热的进一步升温，直接导致职业学校生源数量和质量不断走下坡路，用一两年的时间从根本上提高他们的素质不是一件容易的事情。四是专业设置上，由于职业学校经费来源少，无法迅速跟上全县的产业结构调整的步子，难以及时根据经济结构调整、技术进步和劳动力市场的变化作适时调整，仅能够依托现有的资源量体裁衣，被动地适应企业需求。

　　2、企业与职校的联系合作不到位

　　校企合作应该是职业学校为本地企业服务的最有效的途径之一，而且也是今后的重点发展方向。不少本地企业已经与相关的职业学校开展了一些合作，表一第二项的统计数据表明，经学校推荐进入企业的实习的学生的比例相当高，占59%，这说明职校与企业之间在劳动力输送方面的合作收到了一定的成效。另外，在调查中我们发现18家企业中有11家与职业学校开展了校企合作，其中服装、建筑专业开展得比较多，形式有短期实习、定向培养、举办技能赛、直接输送、联合办学等等。但就整体而言，已开展合作的大多各自为战，大多还停留在松散型的层次上；此外企业对合作缺乏足够的认识，工作缺乏主动性，职业学校找上门有时还非常冷淡；企业与职业学校的联系主要采用单线联系的方式，缺少必要的中间环节。

　　3、用工环境缺乏足够吸引力

　　从表一第一项的统计数据看，在企业工作不足3年的员工比例达74%。这从一个侧面反映出本地企业的人员流动性相当大，一些有经验、技术型的老职工企业没有能留住,跟用工环境有较大的关系。

　　从此次调查的情况看，我县大多数主体型企业技术含量低，劳动强度大，属于劳动密集型企业，走的是低层次的发展道路，因此不少企业把员工当作创造利润的工具，缺少最起码的人文关怀。主要表现在：一是在员工培训上有急功近利和短视行为，表二的第一项统计数据表明，企业对员工的培训很少或不足的占60%。事实情况是，很多本地企业对员工的培训没有跟上，对员工重使用、轻待遇，只使用、不培训，只用人、不养人，缺少技术工人就到别人那里去挖，走进了“靠挖不靠培”的怪圈；二是在工资福利方面员工的满意度不高，这从表二的后三项的统计数据可以看出。目前我县社会平均工资待遇与苏南、珠江三角洲地区还有不小的差距，吸引力不足。三是企业不重视企业自身的文化建设，例如表三第三项和第四项统计数据表明，对企业精神只是听说过或不知道的比例接近一半，企业员工的业余生活枯燥单调；而从表四的统计数据看，有四成的企业在职员工对公司前景不乐观，更有半数的员工对自己的将来持“走一步看一步”的态度。这些都说明企业并没有凝聚起职工的人心和力量，未能将职工的思想意识统一到为企业发展服务上来；四是工作强度大、工时长、环境比较差。表一第四项统计数据表明，能适应目前工作强度的在职员工不到一半，表三第一项统计数据表明只有35%的在职职工对目前的工作环境感到满意。很多企业常常加班加点，遇到生产旺季很少有休息的机会，而加班费却常常未能全部按规定支付。另外，不少中小企业生产环境差，有的已严重危害员工的身体健康。综上所述，本地企业工资待遇偏低，工作环境差，用工不规范是制约“招生引劳”工作开展的最主要的制约因素。

　　4、异地转移缺乏引导支撑

　　过去，劳动力异地输出就业的扶持政策从导向上加剧了职校毕业生和技术工人的外流，使得企业熟练工减少，新招工人又不能马上适应工作需要；另外劳动力的异地输入目前还处于企业自发性、零散性地组织阶段，未能形成正常的输入机制和管理机制，再加上对外来务工人员的医疗、子女就学等相关配套政策尚未出台等原因，出现了招进来留不住的现象。据报载，每年海安有五六十家企业赴南京、南通、西安、武汉、扬州、镇江等地人才市场和高校招聘毕业生、人才，但招聘时多，留下来的少，两三年后留下的不足30%。本次被调查的企业中外地职工占总职工人数平均在15%—25%之间，星震宇集团达到了50%，如果不引起企业的重视，大量职工外流势在必然。

　　四、促进“招生引劳”工作有效开展的建议

　　县委县政府将“招生引劳”与“招商引资”，“招才引智”并列为三大重点工作，足见“招生引劳”是一件大事，它关系到政府、企业、教育主管部门、职业学校等各方面。要完成“职业学校二年级的学生在本地实习达100%，三年级的学生在本地就业达60%，每年职业教育县外招生达到2000人”的任务需要方方面面的理解和支持。如何实现既能招得进又能留得住的目标，我们根据调查的情况以及以上陈述的现状和制约因素，提出如下建议：

　　（一）职校——管理引人，教育留人

　　职业学校要以内涵发展为本，努力提升管理水平和教育质量，以吸引更多的县内外学生走进海安职业教育。

　　1、稳定现有的招生规模。现有的县内招收的学生是完成“招生引劳”任务的基础，是为本地企业服务的核心力量，必须想方设法，积极争取政策支持，加强宣传，扩大影响，稳定现有的招生规模。

　　2、扩大省内外的合作办学。要开动脑筋，走出去，把招生的触角延伸到周边直至中西部地区，并根据企业需求重点开展短期培训，同时还应主动吸纳下岗职工进行再就业培训，积极做好农村劳动力向本地企业的转移培训工作。

　　3、加强学生的素质教育。加强学生管理，不但要重视学生的理论知识和技能水平的传授，还要重视对学生思想道德、职业道德和爱乡之情的培养，要促成他们成为德才兼备，爱岗敬业，热爱家乡，建设家乡的有用之才。

　　4、优化学校的专业设置。注重调查研究，以市场为导向，优化专业设置，逐步建成在劳动力市场上适“销”对路的机电一体化、电子电工、纺织服装、建筑、餐旅管理等专业群。注重“双师型”教师的培养，鼓励教师深入企业，并到企业工厂中选聘一线的高级人才作为兼职教师。

　　（二）企业——环境引人，待遇留人

　　企业是“招生引劳”工作中的最关键一环，“招生引劳”最大和最直接的收益者是企业，不解决好企业的相关制约因素，“招生引劳”不仅不容易招人，更不容易留人。建议企业要从一定的高度来正视和对待这一问题，要通过自身的努力，主动参与，积极成为“招生引劳”的主体。

　　1、树立“人本管理”的理念。企业经营者要深刻认识人对企业发展的核心作用，用“事业留人、感情留人、待遇留人”，做到人尽其才，人尽其用。要建立一套利于人才发展的管理、培训和激励机制，激发工人的主观能动性，提高生产效率；要合理确定和适时提高工人的待遇，包括政治待遇、工资待遇、福利待遇等，肯定员工的价值和贡献；要注重企业文化的建设，促使企业形成浓厚的文化氛围，让企业文化深入人心，使之成为凝心聚力的最得力的武器。

　　2、规范用工行为，改善用工环境。政府对企业的评价以产值、利税为标准，而劳动力对企业的评价是以待遇、诚信为标准的。企业要根据《劳动法》的规定，与职工签订劳动合同，为长年职工缴纳社会保险，不随意克扣工资，延长劳动时间、增加劳动强度，不侵犯员工的合法权益，积极提供良好的工作条件和环境。

　　3、注重树立企业良好的形象。可以通过一定的宣传形式，让职校生了解、认知企业，可通过开办“冠名班”，设立冠名助学金、奖学金，举办冠名的技能大赛等形式，在职校生中树立对企业的认同感，增强企业的亲和力、吸引力。

　　4、深化与职业学校的合作。一是制定长远的用工计划，使企业与学校的合作具有计划性和规范性。二是建立“紧密型”的校企合作关系，真正投身到对准员工的培养培训中。可以实行“订单式”培养。根据需要定专业、定学生、定质量进行定向培养。学校开设课程和学生管理方面均按企业要求进行，学生实习全部到企业，实习期满合格后与用人单位签订用工协议。还可以实行“回炉式”培训，经常组织在职职工进行专业技术培训，提高工人的技术水平和操作水平，以适应企业设备的更新和现代化程度的提高。

　　（三）政府——体制引人，政策留人

　　“招生引劳”工作离不开政府的领导和指导。请求政府积极引导，促进全社会进一步落实科学发展观，增强全社会关心和发展职业教育的意识与责任。要让全社会懂得这样的道理：没有职业教育的做强，就没有教育强县目标的实现，就没有我县经济社会的跨越发展，职业教育不仅是对外宣传和招商引资工作的一张“名片”，更是我县经济社会的切实需要。

　　1、加大经费投入。与普通教育相比，职业教育需要更多的基建、实习设备投资和较高的经常性实习消耗，办学成本远远高于普通中学，而收费与普通高中收费标准相比相去甚远。发展资金的不足形成了我县多数职校都是负债办学，只能低档、低速、低质运行。请求政府进一步加大职业教育投入的比重，让企业上缴的利税更多地惠及职业教育，职业教育必将能对本地企业提供更多优质的人力资源。

　　2、进行正面引导。请求政府指导发改委等有关部门充分利用各种新闻媒体和宣传工具开展正面宣传和引导，宣传海安经济社会发展的喜人前景，技能人才在经济建设中的重要作用和先进事迹，激发群众的爱乡之情，减少职工外流现象，引导在外人员回乡创业和就业。督促有关部门对劳务中介加强管理，防止“黑中介”侵犯群众利益，在急需劳务输入的情况下，减少劳务的对外输出。

　　3、建立专门机构。为了引起足够的重视，深化“招生引劳”工作的有力开展，防止“招生引劳”工作流于形式，建议由政府出面，建立一个专门机构，统筹协调职业学校与企业的联系，可以及时解决职校与企业对接过程中出现的问题，同时还可以对“招生引劳”工作进行督察，确保“招生引劳”工作进入良性循环的轨道。

　　4、明确企业责任。请求政府在重视“引”的同时，也要关注“留”的问题。政府明确各企业在“招生引劳”中的重要责任，通过建立奖惩激励政策、将用人问题纳入企业考核等措施，提高本地企业的用人意识，促使企业在劳动力的“引、留、培、用”上下功夫，从而从根源上堵住职工外流的漏洞，为“招生引劳”工作奠定良好的基础。

　　5、落实扶持政策。能不能招，请求政府进一步推动完善职业资格证书和就业准入制度，建立相关的奖励制度解决异地招生成本大的问题，并尽快出台与外来务工人员的医疗、子女就业等相关的配套政策，力争从大环境上营造“海纳百川、聚力超越”的良好氛围。