职业教育研究
县域职业教育专业设置中的问题及对策
——江苏省海安县职业教育专业设置的个案研究
徐健
摘要：对县域职业教育专业设置过程中存在的问题进行描述和深度分析，并就职业教育的专业设置提出了建设性的对策措施
关键词：县域职业教育专业设置问题对策
职业教育中的专业设置是促进区域经济发展和谋求职业教育自身培养目标实现的契合点。扎根于区域经济这块土壤上的海安职业教育经过上世纪二十年的快速发展，不仅已形成面向一、二、三产业的专业结构体系，而且对海安区域经济的发展产生了重要的推动作用：一是促进了区域民众文化素质的提高，县域职业教育每年为工农业生产提供约3500余名高素质的劳动后备军；二是推动了工农业生产技术的进步，县域职业教育对区域经济中工业和农业生产的贡献率分别为76%和57%；三是加快了城乡富余劳动力的转移，海安各乡镇工业区企业中67%的人员接受过不同类型的职业教育；四是适应了海安支柱产业发展的需要为区域特色经济的形成提供了强有力的技术支撑。然而在伴随着本世纪海安新一轮经济结构的大调整，海安职业教育就如何进一步贴近区域经济的发展，其专业设置的结构体系在其区域性、动态性和层次性等方面的特征还没有能够得到充分的凸现。因此，在肯定海安职业教育取得的成绩的同时，以科学的态度审视其专业设置的不适应性问题，有助于促使我们能贴近区域经济的发展的需要，有针对性地提出一些应对策略。
一、县域职业教育专业设置过程中的问题
1、县域职业教育专业设置体系基本形成，但与县域经济发展契合的深度还不够。
应对海安区域经济的发展需求，县域职业教育现已形成面向一、二、三产业的专业层次体系，但与县域经济发展的深层次契合还不够。具体表现为，某些专业设置缺少充分的调查和科学的论证，甚至脱离区域产业结构和经济发展的实际，盲目设置一些高要求的热门专业，如电子商务、模具设计等，因而其培养的人才规格不能符合区域经济发展的需要；某些专业设置没有很好地从动态的角度来考察区域经济发展和市场发展的变化趋势，随着时间的推移所培养的专业人才不能适应区域经济发展的需求，如空中乘务、海洋捕捞等；某些专业社会需求量有限，专业发展空间受到限制，从而造成了专业人才资源的浪费，如铁路运输、乡村行政管理等。
2、县域职业教育专业门类比较齐全，但与区域支柱经济的协调发展不够。
海安职业教育经过二十多年的发展积淀，现已形成了比较齐全的专业门类，有分别面向第一、二、三产业的现代农业类、工科类以及管理服务类等专业。应该看到，近年来海安经济结构在不断优化调整，形成了养殖、丝绸、机电、建筑四大支柱产业。与之相匹配，职业教育理应把这四类专业作为重点骨干专业加以规划和建设，以更好地为区域支柱产业的发展提供更多强有力的智力支持，而实际状况是某些重点专业建设力度不够，专业建设发展失衡。海安是农业大县，种养加工产业效益较好，但由于传统认识的偏差，认为学农没有出息，因而养殖专业难办，农科专业萎缩，通海职中的消亡即为很好的明证。海安是全国闻名的建筑之乡，但由于建筑行业人员结构不够合理、用工管理不够规范，建筑专业招生难，海安建工校办学规模萎缩又是一很好的例证。海安又是人口大县，剩余劳动力的转移要求开办与之适应的劳动密集型的服务性产业如餐饮、家政等，由于一些学生和家长受传统观念的束缚，总认为从事服务业低人一等，再加上服务行业中出现的不良风气的影响，因而开办该类专业缺少一定的舆论基础。重点专业应是有其特色的专业才能形成品牌，但一些重点专业建设重点不突出，或一些专业本应建设成重点专业却又难以成为重点，专业设置缺少特色也就缺少了后劲。
3、职业教育办学内涵发展力求突出专业设置的多层次性，但是职教主体相互间专业设置的协调统筹性不够。
职业教育联系区域经济和社会的桥梁便是专业设置，职业学校就是通过多层次的专业建设走服务经济发展之路的。然而县域职业办学主体之间的一些专业设置往往因职业教育市场的利益驱动产生种种冲突。在专业设置上过于因循于专业教育的传统模式，制约了学生的职业适应能力的发展。职业教育不仅要适应区域经济建设、科技进步和产业结构调整的需要，满足生产、技术、管理、服务第一线对劳动者全面素质和综合职业能力的需要，而且要抛弃“生源就是财源”等观念的影响。如果因为争生源而抛开自身的办学特色，不考虑自身是否具备设置某些专业的条件，必然会导致县域职业教育专业的重复设置，导致有限职教资源的浪费和所培养人才质量规格的下降。典型如我县的服装专业，除了教育部门主办的以外，还包括某些行业学校开设的，大家都来办服装专业，从而使该专业的县域师资严重不足，因而该专业难以向高质量、有特色的方向发展。
4、县域职业教育专业设置自主发展的内驱力强劲，但企业参与职教发展的广度和深度不够。
一方面县域职业教育专业设置除了要多从自身办学条件考虑外，专业设置是否合理，培养的人才是否适销还要贴近区域经济发展的实际需求。当前职业教育由于缺少与县域用人单位的沟通，专业设置一厢情愿或是跟着感觉走的现象时有发生，这样一来只能加大理想与现实之间不可回避的矛盾，所培养的人才缺失对用人单位的吸引力；另一方面县域企业参与职业教育的热情还不高，县域企业主动参与职业教育发展的并不多。县域企业究竟需要什么样质量规格的专业人才缺少与职业教育有效合作的举措，更多的是囿于表面的校企联合而没有真正走向实质性的校企联动。
5、社会公众教育消费需求旺盛，但政府部门对县域社会公众的教育消费特别是职业教育的消费引导不够。
教育政策的误导冲击了职业教育健康发展的秩序，延滞了职业教育发展的步伐。教育政策是教育主管部门教育活动中制订的规范化的行为模式。这种规范化的行为模式必然会对模式有效运行中的一些行为予以规范，同时也会对与之要求不协调的行为产生制约。当前，以教育拉动内需的教育政策的出台，点燃长期以来蕴藏在群众心中而因中国国情原因一直未能得到满足的高等教育需求火种。高等教育要大众化，这是社会文明和进步的必然要求，但教育政策的拉力，却迎合并推动了社会公众的教育非理性化消费，客观上也对弱势教育-----职业教育的健康发展形成了强大的冲击波，延滞了职业教育发展的步伐。显然高等教育大众化的教育政策使本已缺乏厚实社会基础的职业教育很难实现“大力”发展的可能。从一个侧面也反映了当前教育主管部门就如何大力发展职业教育还缺乏切实有效的措施和扎实可行的办法。职业教育的发展期待教育的政策保护!
二、深化县域职业教育专业设置改革的对策分析
当前县域职业教育专业设置中出现的诸多问题是客观存在的，如何针对实际情况采取切实有效的措施，以便推动县域职业教育与区域经济的协调发展就显得尤为迫切，其具有的现实性和挑战性即在此。
㈠确立县域职业教育在区域经济发展中重要地位
端正办学思想是发展职业教育的关键。因此县域地区的党政领导和教育行政部门同志在教育观念上率先进行变革。不能再陷入一谈职业教育就重要而在实际工作中就不要的教育怪圈。学生及其家长希望子女通过读书脱离农门，改变生活处境的这种愿望是可以理解的，但党政领导和教育主管部门要跳出从微观角度考虑问题的思路，仅靠培养多数人(我县每年至多3000名学生能升入高校)升学到城市和富裕地区就业是解决不了县域经济发展的问题的。相反，这样做一方面加快当地优秀人才的外流，另一方面却忽视了留在家乡不能升学的多数人的职业教育。区域经济发展如果没有高素质的劳动者，人力优势是不可能转化为智力优势，经济发展必然会缺少必要的智力支持。不客气地讲，号称海安四大支柱产业中的养殖业，往往都是以家庭为经营单位，有生产总量但缺失技术含量，“百万雄鸡下江南”所获得的产品附加值必然会大打折扣。因此，重视县域职业教育的发展，确立职业教育在区域经济发展中重要地位，是使区域经济脱贫致富，甚至获得跨越式发展的必由选择。
1、营造利于职业教育发展的教育舆论。各级部门要从振兴区域经济和提高社会公众素质的高度加大对职业教育的宣传力度，发挥教育舆论的正面引导作用，努力提升社会公众对发展职业教育和接受职业教育的认识，夯实促进职业教育快速发展的社会舆论基础。
2、制订利于职业教育发展的教育政策。与其它教育相比，职业教育的发展规模和发展速度是滞后的。因此，对处于弱势地位的职业教育，教育主管部门和各级政府要从保护和促进职业教育发展的角度制订利于职业教育发展的教育政策。通过职业教育政策的拉动和职业教育经费的扶持以及其他方面如师资、设备等诸方面的保护，推动县域职业教育与区域经济的协同前进。
㈡职业教育专业设置的基本依据
县域职业教育和区域经济能否找到科学的契合点，专业设置是关键。因此，深化职业教育专业设置的改革措施，是加快县域职业教育发展步伐，推动区域经济跨越式发展的重要选择。
1、根据区域经济的发展需求，提高专业设置的科学性。
县域职业教育的专业设置，应根据区域经济建设对实用型人才的需求，按照职业岗位或技术领域的需要进行调整，以体现专业设置的科学性和前瞻性。各办学主体应立足本校软硬件设施的基础现状，以敏锐、前瞻的眼光加强自身的专业设置并形成专业特色。因此，教育主管部门首先应加大对职教办学主体专业设置条件的评估认证，坚决扼制热门专业一哄而起，重复投资弊病的再度发生。此外，教育主管部门还要加大对专业建设的业务指导，推动职业教育专业建设的内涵发展。要建立合理的课程体系，推行科学的教学模式，采用适应职业教育特点的考评体系，促使职教办学主体提升专业设置的水平和专业教学的能力。
2、统筹社会各方面力量，提高专业设置的多元参与性
职业教育专业设置离不开社会力量的参与，否则职业教育就会与社会和生产实际相脱节。“参与”的过程是一个“双方”的问题，应该从职业教育“如何引入”和社会力量“如何参与”两个维度去思考。“参与”决不能仅仅是为职业教育提供办学条件、就业等方面的简单援助，这种“参与”实际上掩盖了产业部门和社会力量仍游离于职业教育发展的事实。因此，社会力量的参与应首先从钱物的浅表性支持向专业建设过程中的各个环节进行深层次的合作，将用人单位的需求转化专业培养目标，并在专业教学内容和专业教学形式中体现出来。其次，努力构建职业教育与区域经济发展的相合作的外部机制。⑴加快职业教育资源的整合，形成利于职教发展的职教集团。⑵加强职业教育模式的改革，在搞好学制教育形式的同时，积极参与促进社会经济发展和劳动者素质提高的各类培训教育。⑶加大职业教育就业环境的整治，提高劳动准入制的执行力度，促进区域经济对县域职业教育发展需求的高涨。⑷加速职业教育制度的创新。政府部门要在提高以法办学水平的同时，用制度创新来推动海安职业教育的发展。要从职业教育发展和海安经济可持续发展的角度来管理调配好海安的职业教育。要在专业建设中的师资引进、课程改革、教材建设、布局形式、规模经营等方面进行深入的研究，寻求并建立促进专业建设发展的新机制和新管道。
三、县域职业教育专业设置的具体措施
1、加强与市场的对接，努力打造适应区域经济发展的专业品牌。为了确保专业设置的科学性和职业教育服务的有效性，在专业的设置上，要坚持以市场为导向，以需求为前提，以“产销”链接为目标来设置专业。（1）根据群众的生活需要，做好“生活消费性”专业的设置，开设家用电器维修、家政服务、烹饪、美术与装璜设计、职业幼师等专业。（2）根据群众的文化提升的需要，做好“知识服务型” 专业的设置，举办计算机、财会、会计电算化、市场营销等专业以及促进城市市民和农村剩余劳动力转移的各类职业教育培训。（3）根据群众的文化旅游的需要，做好“文化旅游服务性” 专业的设置，开设旅游服务与管理、空乘服务与管理、宾馆服务与管理、汽车驾驶、商务英语、商务日语、商务韩语等专业。（4）根据生产性服务各个环节的需要，做好“生产服务性”专业的设置。对生产性领域的服务，我们应该有新的认识，因为现代化大生产是规模化、集约化的，生产的过程是一个团结合作、相互依存的过程。有资料显示，在服务业内部结构中，生产性服务比重在加大，发达的工业国家已经达到50％以上,特别是国际服务增长强劲。就海安来说，海安是养殖大县，养殖业较为发达，养殖业属于“第一产业”，养殖业的大力发展必然会带动属于“第二产业”的“养殖饲料加工业”的发展，养殖产品的出售又会带动交通运输、商品物流、市场营销等“三产”的发展，其中养殖产品的国外输出就是国际服务。由此可见，瞄准生产性领域的发展需要，积极发展与生产性领域诸多环节相配套的服务，是“生产服务性”专业健康、持续发展的前提。实践证明，专业设置与海安产业结构的有效对接，为海安区域经济的蓬勃发展注入了不竭的智力支持，为海安生产一线输送了源源不断的高素质劳动者。
２、加大专业的内涵建设，着力提升职业教育的基础服务能力。从现代服务业的特征来考察，海安的职业教育的服务水平只能说尚处在的发展初期，因为发展现代服务业的关键，不在于先进的装备以及体现在装备中的技术，而是人才，其中人才的专业水准是关键。为了加快现代服务业中高素质人才的培养，实现海安高素质现代服务业人才的“本土化”培养，就必须大力发展职业教育，加大对各类专业的内涵建设。结合我县职业教育专业建设的水平，县教育部门将以双楼职中的机电一体化和农业工程学校的畜牧兽医专业、计算机及应用专业等三个省级示范专业为依托，采用争取省级财政引导资金、地方财政配套并吸引社会资金参与的方式，在“十一.五”期间花大力气、动大手术、用大手笔建设一个大规模、高水平、示范性、共享型的海安县职业教育实训基地，并使之成为海安新技术、新工艺、新材料、新方法的前沿基地，从而为海安实现“以技术创新为核心，培植名牌开拓市场”的科技发展战略提供智力支持。
3、加快教育资源的整合，大力发展教育服务业。教育培训产业是我国重点发展“五大”现代服务业之一。作为教育强县的海安，要充分发挥海安优质教育资源的优势，加大教育服务业的发展，尤其是教育的国际间合作和国内广阔的职业教育培训市场。目前，海安周边城市的许多学生慕“海安教育”之名来海安求学，其中每年到海中读书的有100多人，到双楼职中上学有600多名。海安农业工程学校与陕西省杨凌职校的合作办学，不仅支持了西部大开发中的西部职教，而且还实现了海安职教走出江苏的愿望，海安双楼职业中学与韩国CICI留学院合作创办的海安外国语培训中心已接待六批韩国留学生，实现了海安职业教育冲出国门的梦想。这不仅是教育培训产业发展的必然要求，也是构建起具有海安特色的现代职业教育体系，把海安建成集国际会展、采购、贸易、专业服务和现代物流为一体的综合商贸中心和文化旅游中心，实现现代服务业跨越式发展的必然要求。
通过以上对制约职业教育专业设置中存在问题的分析和应对策略的探索，我们应该深切地意识到，职业教育专业设置中的问题是发展中的问题，对它的变革需要一个过程。同时，要敢于正视职业教育专业设置中的困难和挑战，只有这样才会有面对现实的勇气，才会豪情满怀地推进职业教育专业建设的改革和发展。
（此文发表在2006年《教育发展研究》5B）
